道县古称道州,地处湘南,毗邻两广,是永州南六县的中心。2014年10月省政府发布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》,将道县列为全省重点支持撤县设市的6个县之一。为促进道县及周边地区经济社会发展,满足道县撤县设市后城市发展需要,2014年我县启动县城总体规划修编工作。新编制的县城总体规划的人口规模及用地规模的情况是符合我县实际。
一、道县整体发展概况
县域:2013年,全县年末户籍总人口75.29万人,常住人口61.75万人,城镇人口23.75万人,城镇化水平38.46%。从2003至2013年间,近十年来户籍人口增长8.6万人,年均增长0.86万人;城镇人口增加8.48万人,年均增加0.85万人;城镇化率提高15.56个百分点,年均提高1.6个百分点。
县城规划区发展情况:规划区县城常住人口约20.09万人,主要范围包括西洲、濂溪、上关、富塘、营江、东门、万家庄七个街道办事处内的户籍城镇人口(含非农业人口、享受城镇设施的农业人口)及暂住人口(6.8万人)。规划区范围内近五年人口增长情况见下表。
道县县城规划区范围内人口增长情况一览表(2008-2013年)
年份 |
常住人口 |
2008年 |
13.19 |
2009年 |
14.94 |
2010年 |
16.32 |
2011年 |
17.35 |
2012年 |
18.68 |
2013年 |
20.09 |
近五年年均增长(万人) |
1.38 |
二、“1994版”规划主要内容及完成建设情况
1、上版规划主要内容:
县域部分:1994年全县总人口61.53万人;规划至2015年全县总人口65.5万人,城镇化水平42%,城镇人口26.8万人。规划期内总人口增加3.97万人,年均增加0.2万人。
县城部分:县城1994年现状建成区为4.16平方公里,2000年城市人口10万人,建设用地规模10.63km2,人均建设用地106.4平方米/人;2015年城市人口20万人。建设用地规模22km2,人均建设用地110平方米/人。年均增加建设用地约0.85平方公里。
2、上版规划目标完成情况:
县域人口与城镇化水平发展情况一览表
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1994年现状 |
2013年现状 |
2015年规划 |
完成情况 |
总人口(万人) |
61.53 |
75.29(户籍) 61.75(常住) |
65.5 |
户籍人口增长较快,已经远远突破规划目标值,但由于人口外流,常住人口增长缓慢。 |
城镇人口(万人) |
-- |
23.75 |
26.8 |
与规划目标值基本吻合。 |
城镇化水平(%) |
-- |
38.46 |
42 |
略低于规划目标值。 |
县城人口与用地规模完成情况分析
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1994年现状 |
2013年现状 |
2015年 规划 |
完成情况 |
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规划区范围 |
94总规建设用地范围 |
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县城城镇人口(万人) |
4.5 |
20.09 |
14.98 |
20 |
县城人口规模已经基本完成规划目标 |
县城建设用地规模(平方公里) |
4.16 |
19.92 |
14.56 |
22 |
基本完成规划目标值。实际年均增长0.88平方公里,比规划年均增长0.85平方公里略快。但是在实际建设过程中,上版总规建设用地范围内建设用地为14.56平方公里,5平方公里左右工业园、物流园等大型项目用地位于上版总规建设用地范围外。 |
94版总规建设用地范围线 |
2013年建设用地与94版总规建设用地范围对比图
三、近五年人口与用地增长情况
1、人口增长总体情况
(1)县域总人口
2013年末,道县户籍总人口75.29万人,常住总人口61.75万人,城镇人口23.75万人。近五年人口增长总体情况见下表。
道县县域人口增长情况一览表(2008-2013年)
年份 |
户籍总人口(万人) |
常住总人口(万人) |
城镇人口(万人) |
2008年 |
69.07 |
-- |
23.19 |
2009年 |
69.48 |
-- |
24.39 |
2010年 |
73.98 |
60.63 |
18.52 |
2011年 |
74.49 |
60.84 |
19.88 |
2012年 |
74.87 |
61.36 |
22.54 |
2013年 |
75.29 |
61.75 |
23.75 |
年均增长(万人) |
1.24 |
0.28 |
0.13 |
2030年规划目标值(万人) |
92 |
85 |
53 |
注:湖南省统计年鉴数中总人口数据在2009年之前为户籍总人口数据,无常住总人口数据,2010年后为常住总人口数据,无户籍总人口数据。故本表户籍总人口数据2008-2009年为湖南省统计年鉴数据;2010-2013年选取道县统计年鉴数据。常住总人口数据2008-2009年缺省,2010-2013年为湖南省统计年鉴数据。城镇人口均为省统计年鉴数据。
(2)94版总规确定的城市建设用地范围边界内人口增长总体情况
2013年末,按94版总规确定的城市建设用地范围边界统计,道县中心城区常住人口14.98万人。近五年人口增长总体情况见下表。
县城94版总规建设用地范围内人口增长情况一览表(2008-2013年)
年份 |
常住人口 |
2008年 |
9.83 |
2009年 |
10.21 |
2010年 |
11.25 |
2011年 |
12.11 |
2012年 |
13.89 |
2013年 |
14.98 |
近五年年均增长(万人) |
1.03 |
注:人口统计范围为规划94版总规建设用地边界范围内的人口(22平方公里)
2、中心城区用地增长总体情况
2013年末,道县中心城区用地面积为19.92平方公里。随着经济的发展,工业园区的建设,中心城区建成区面积逐年增加,具体情况见下表。
道县中心城区用地建设情况一览表(2008-2013年)
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2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
年均增长情况 |
国土每年批地总量(公顷) |
49.76 |
160.26 |
250.15 |
191.02 |
82.61 |
131.43 |
172.60 |
新增建成区面积(公顷) |
46.02 |
162.21 |
238.02 |
195.53 |
88.25 |
129.23 |
171.85 |
注:新增建成区面积含部分村民自建房用地。
四、影响人口及用地规模的主要因素
1、区域(省际)竞争的需要
处于湘粤桂边界区域的道县作为湖南省的西南大门,是永州市的次中心城市,直接面临桂林(广西)的次中心城市全州和清远(广东)的次中心城市连州的竞争,道县要想在湘粤桂边界区域的竞争中立于不败之地,与全州、连州在湘粤桂边界区域要形成三足鼎立之势,则湖南必须强化提升对道县的发展定位,城市规模至少应与全州和连州的城市规模基本相当,否则湖南的西南大门有“失守”的危险,对整个湖南的发展形成不利之势。
115公里 |
130公里 |
105公里 |
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|
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|
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连州 |
全州 |
150公里 |
115公里 |
130公里 |
105公里 |
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连州 |
全州 |
150公里 |
道县与全州、连州的对比分析
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常住人口(万人) |
2013年经济规模(亿元) |
发展定位 |
2020年规划人口规模(万人) |
全州 |
82.86 |
130.75 |
桂林市副中心城市 |
20-50 |
连州 |
51.44 |
105.95 |
清远市副中心城市 |
30-50 |
道县 |
61.75 |
121.79 |
永州市副中心城市 |
应与全州、连州规模相当,过小则面临被边缘化的结局 |
注:资料来源《广西省新型城镇化规划》,《中共清远市委、清远市人民政府关于推进北部区域中心城市建设的指导意见》。
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资料来源:全州县城总体规划修编,建设用地规模35平方公里左右。 |
2、有厚重的人文底蕴
道州文化是湖湘文化的重要组成部分,尧舜禹时代,为象封地,秦始皇统一中国设置营浦县,在唐为州、宋为郡、元设路,明清设府,1913年由道州改为道县,并延续至今,现有2200多年建制史、其间1500年为州府郡所在地,曾与衡州(今衡阳)、郴州、永州并称湘南四大古城。现县城为千年历史文化古城(隋615年筑城),境内1995年出土了距今1.2万年前的玉蟾岩古栽培稻,2011年出土了距今10万年前的福岩洞穴古人类化石,现存上溯春秋战国时期的鬼崽岭大型祭祀遗址。宋代理学鼻祖周敦颐,以《太极图说》、《通书》、《爱莲说》等名誉海外,晚清书法巨匠何绍基,被誉为“有清二百余年第一人”,原国家主席刘少奇早期革命伴侣何宝珍,刘少奇称其为“英勇坚决,为女党员之杰出者”。现有文物点452处,其中,国保省保单位7处、市保单位24处、县保单位40多处;各类馆藏文物2万多件。全县形成以玉蟾岩遗址为代表的稻作文化、以周敦颐为代表的理学文化、以龙舟赛为代表的民俗文化、以鬼崽岭遗址为代表的神秘文化、以原国家主席刘少奇原夫人何宝珍和红军长征为代表的红色文化、何绍基为代表的书法文化等六大文化。
3、新型城镇化的机遇——“道县”到“道州市”
2008年7月,道县被省人民政府批准为革命老根据地。2013年,道县被省委、省政府确定为湖南新型城镇化重点县。2014年10月省政府发布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》,将道县列为全省重点支持撤县设市的6个县之一。我县多次向市委、市政府和省市民政部门、国家民政部,就我县撤县设市工作进行专题汇报,得到市委、市政府和省民政厅大力支持,国家民政部对我县的区位优势和历史文化底蕴予以认同。从2010年开始,我县行政区划调整步伐加快,陆续完成了撤销道江镇和城郊5乡设立7个街道办事处及4个乡改镇,在城郊5个街道新成立了22个社区,为城市发展奠定了基础。行政区划的调整将为道县带来发展政策红利,将进一步促进人口与产业的积聚,带来未来道州市规模的进一步扩大。
4、区域发展格局重构,提升道县中心地位
2015年4月,国务院批复的《长江中游城市群发展规划》明确将洛湛铁路发展轴作为一条重要的南北发展轴,道县虽未纳入长江中游城市群范围,但属于洛湛铁路发展轴(省内为常德——永州城镇发展轴)湖南南端的重要节点位置,随着夏蓉高速、道贺高速、祁道高速、洛湛铁路升级改造等的建设完成和“湘桂运河”的规划建设,道县发展条件必将得到进一步优化提升。
《永州市城市总体规划修改(2010-2020年)》明确了道县为市域副中心城市,从永州南部城镇的发展现状看,道县在“蓝宁道新”加工贸易走廊具有较强的经济竞争力,地区生产总值和全社会固定资产投资排名均为第一,人口、人均GDP等排名均居前。从永州市区域地位的审视看,道县无愧于南部中心的地位,规划将积极引导其做大做强,起到率先发展,辐射引领周边县市发展的作用。
5、道县交通区位及设施条件的改善带来人口集聚
交通区位的提升:道县通过高速公路、洛湛铁路、国道、省道等交通干线,南可通广州等地、北可达长沙等地,东可接郴州,西可连桂林;潇水航道开发潜力较大,湘桂运河(湖南第二个出海口)凸显其交通区域重要性。随着夏蓉高速的通车以及祁道高速的选线建设,道县将成为永州南部集铁路、高速和航运于一体的交通枢纽城市。交通条件的改善将带来经济的发展与人口的集聚。
设施条件的完善:近五年,道县不断完善市政及公共服务设施建设。供水厂规模至2013年达6万吨,同时,正在建设第三水厂,总规模12万吨,一期4万吨。中小学及幼儿园等建设不断完善,至2013年,中小学人口规模达3.9万人,幼儿园人口规模达0.81万人。
6、是承接产业转移的主战场
道县作为永州市承接产业转移的“蓝宁道新”加工贸易走廊的核心之一,近五年来,道县经济平稳发展,GDP及工业增加值稳步提升,保持在10%以上的增长速度。工业园区建设如火如荼,截至2015年4月,已累计投入基础配套设施和项目建设资金81.6亿元,开发建成8平方公里,形成“两纵五横”的路网大格局,全部实现“七通一平”。根据《关于道县工业集中区发展规划(2011-2020)》(湘发改地区[2012]1402号)的批复,至2020年规划面积达10平方公里,以电子信息、轻纺制鞋、先进制造、生物科技等四大支柱产业为主导,努力建设成为湘南地区具有影响力的百亿特色示范园区。工业园区的建设极大地促进了县城规模的扩大,并还将在促进县城扩容上承担主导作用。
五、道县人口与用地规模预测目标
1、县域规划
县域户籍总人口:2020年为80万人左右;2030年为92万人左右。规划期内,户籍人口增加16.71万人,年均增加0.98万人。
县域常住总人口:2020年为70万人左右;2030年为85万人左右。规划期内常住人口增加23.25万人,年均增加1.37万人。
县域城镇化水平:2020年为50%,2030年为62%。规划期内,城镇化率提高23.54个百分点,年均增加1.38个百分点。
城镇人口:2020年为35万人左右,2030年为53万人左右。规划期内,城镇人增加29.25万人,年均增加1.72万人。
2、县城规划
2020年,城市人口规模28万人,城市建设用地面积达28平方公里;远期2030年,城市人口规模42万人,城市建设用地面积约42平方公里。规划期内,规划区县城人口增加21.91万人,年均增加1.29万人。建设用地增加22.08平方公里,年均增加1.3平方公里。